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黃巖區(qū)投資促進中心行政規(guī)范性文件政策解讀公開工作流程

根據《黃巖區(qū)人民政府關于建立政策解讀制度的通知》等文件精神，為進一步做好行政規(guī)范性文件政策解讀工作，制定本工作流程。

一、以區(qū)政府及區(qū)政府辦公室名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件，按照“誰起草誰解讀”的原則，由文件牽頭起草單位在報送文件代擬稿時一并報送解讀文件初稿。

二、行政規(guī)范性文件印發(fā)后，由辦文科室同步完成解讀文件修改。

三、解讀文本修改完成后送區(qū)投資促進中心分管副主任審定。

四、審定解讀文本由辦文科室送辦公室，辦公室在區(qū)政府門戶網站和政務服務網與對應的行政規(guī)范性文件一并公開。

黃巖區(qū)投資促進中心公文類信息主動公開工作流程

根據《中華人民共和國政府信息公開條例》，為進一步做好公文類信息主動公開工作，制訂區(qū)投資促進中心公文類信息主動公開流程。

一、提出公開屬性初步意見。辦文科室應在擬稿辦文時提出公文公開屬性的初步意見。如不同意公開，要注明理由。

二、保密審查。辦文科室負責人應對公文進行定密審核，提出保密審查意見；對“不公開”的，應明確說明理由；對不能確定是否公開的，征求區(qū)投資促進中心保密領導小組辦公室意見。

三、審核公開屬性。秘書科核稿時，應對辦文科室在辦文時標注的公開屬性一并予以審核，報分管領導審定。公文經分管領導審簽后，按辦文程序予以印發(fā)。

四、發(fā)布主動公開類公文。根據《信息公開條例》規(guī)定，屬于主動公開范圍的公文，辦公室應在公文印發(fā)后1個工作日內，將公文電子文本加載到非涉密內網工作平臺。加載到非涉密內網工作平臺后，辦公室在區(qū)政府門戶網站上及時發(fā)布該公文電子版。同時，辦文科室應每半個月一次集中送交主動公開的紙質文件給辦公室，作為對照檢查。

黃巖區(qū)投資促進中心政府信息依申請公開辦理工作流程

根據《中華人民共和國政府信息公開條例》，為進一步做好政府信息依申請公開工作，制訂區(qū)投資促進中心政府信息依申請公開辦理工作流程。

一、受理登記。辦公室于1個工作日內對申請人通過區(qū)政府門戶網站依申請公開平臺、信函、傳真等形式提交的申請進行受理登記。

二、審查。辦公室于2個工作日內對申請人的姓名或者名稱是否真實、聯系方式是否有效、內容描述是否準確、申請信息公開的形式要求是否明確等進行必要的審查。內容不明確或不完整的，制定《黃巖區(qū)投資促進中心政府信息公開補正告知書》，報區(qū)投資促進中心分管副主任審定后，書面告知申請人；對于屬于依申請公開的，由辦公室予以辦理。

三、辦理。辦公室聯系相關業(yè)務科室于7個工作日內提出擬答復意見或提出延期意見，報送。

（一）屬于主動公開范圍的，辦公室于5個工作日內書面告知申請人獲取該信息方式和途徑；屬于其他行政機關公開范圍的，書面告知申請人該信息的掌握機關及聯系方式。

（二）不屬于主動公開范圍內，辦公室做好以下工作：

1. 對申請人要求公開信息進行核實、檢索。

2. 定密審核，提出保密審查意見，對不能確定是否可以依申請公開的，提交區(qū)投資促進中心保密領導小組辦公室審查，必要時提請區(qū)投資促進中心保密領導小組審定。

3. 征求有關部門和第三方意見。

4. 協調確認處理意見。

以上辦理流程于7個工作日內完成。信息公開辦自收到申請件之日起，在7個工作日內提出擬答復意見。

四、延期。經同意延期后答復的，辦公室應于25個工作日內完成答復意見。信息公開辦制定《黃巖區(qū)投資促進中心政府信息公開延期答復告知書》，報請信息公開分管副主任同意后告知申請人。

五、送簽。辦公室于3個工作日內將答復意見送信息公開分管副主任審簽。文件簽發(fā)后，由辦公室辦理正式答復意見對申請人進行答復。答復應在收到申請之日起，15個工作日內完成，經延長不得超過30個工作日。

六、歸檔。辦公室負責依申請公開資料的收集、整理工作，每年歸檔1次，次年1月底前將上一年度依申請公開材料整理后歸檔。

黃巖區(qū)投資促進中心政府信息依申請公開行政爭議處置工作流程

根據《中華人民共和國政府信息公開條例》，為進一步做好政府信息依申請公開行政爭議處置工作，制訂區(qū)投資促進中心政府信息依申請公開行政爭議處置工作流程。

公民、法人和其他組織若因不服區(qū)投資促進中心作出的依申請答復意見，向區(qū)政府提出行政復議或向人民法院提起行政訴訟，若立案，區(qū)投資促進中心應會同區(qū)司法局負責辦理有關行政爭議的答辯或應訴工作。

一、受理。辦公室自收到區(qū)司法局行政復議申請書副本或人民法院起訴狀副本后，應于10個工作日內會同區(qū)司法局擬定答辯狀。

二、提供證據。業(yè)務科室應積極配合信息公開辦辦理行政爭議有關工作，提供引發(fā)行政爭議的信息材料，并聯系督促區(qū)級有關單位提供真實的原始信息材料及相關背景材料。業(yè)務科室應在收到信息公開辦轉發(fā)的區(qū)司法局行政復議申請書副本或人民法院起訴狀副本后，5個工作日內將有關依申請答復意見的證據、依據和其他證明材料提供給辦公室，若材料涉密，應按相關保密要求作出說明；若涉及第三方合法權益，應事先征求第三方意見。

三、召開協調會。辦公室根據行政爭議內容，可視情邀請區(qū)司法局、區(qū)級有關單位、業(yè)務專家、法律顧問等召開工作協商會，業(yè)務科室人員應參加工作協商會議，一同商討爭議解決方案。

四、出庭應訴。涉及依申請公開的行政訴訟案件，由區(qū)司法局工作人員作為區(qū)政府的訴訟代理人，出庭應訴。辦公室、業(yè)務科（室）負責聯系區(qū)級有關單位，并派員一并出庭旁聽。

五、執(zhí)行判決。對發(fā)生法律效力的判決，辦公室會同相關業(yè)務科室負責執(zhí)行。

黃巖區(qū)投資促進中心政府信息公開保密審查制度

第一條  為做好擬公開的政府信息的保密審查，根據《中華人民共和國保守國家秘密法》和《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，結合本單位實際，制定本制度。

第二條  政府信息公開保密審查應遵循“誰主管、誰負責；先審查、后公開；誰公開、誰審查”的原則。

第三條  對擬公開政府信息的保密審查，應當以《中華人民共和國保守國家秘密法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定及由國家保密局會同中央國家機關確定的國家秘密及其密級范圍的規(guī)定為依據。

第四條  建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制，依照國家有關規(guī)定和本制度的要求，結合本單位業(yè)務工作流程和特點，明確審查的程序和責任，并明確1名副主任分管保密審查工作，指定科室負責保密審查的日常工作，開展保密審查時應履行審查審批手續(xù)。

第五條  不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的下列政府信息：

（一）依照國家保密范圍和定密規(guī)定，明確標識為“秘密”、“機密”、“絕密”的信息；

（二）雖未標識，但內容涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息；

（三）其他公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩(wěn)定的敏感信息。

涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，經權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以依法予以公開。

第六條  對政府信息的保密審查應當依照以下程序進行：

（一）由產生政府信息的業(yè)務科室提出是否公開的初步意見；

（二）由負責保密審查工作科室提出審查意見；

（三）由分管副主任審查批準。

第七條  不同單位共同形成的政府信息擬公開時，應由主辦單位負責公開前的保密審查，并以書面形式征得其他單位同意后方可予以公開。

第八條  對政府信息是否屬于國家秘密和屬于何種密級不明確的事項，要填寫《政府信息公開保密審查表》，屬于主管業(yè)務方面的，逐級報至有權確定該事項密級的上級機關或由保密行政管理部門確定；其他方面的事項逐級報至由有權確定該事項密級的保密行政管理部門確定。

第九條  已確定為國家秘密但已超過保密期限的政府信息，擬公開前應按照本制度的有關規(guī)定進行審查。

第十條  擬公開的政府信息中含有部分涉密內容的，應當按照有關規(guī)定進行非密技術處理，采取屬于國家秘密的部分不予公開、其余部分予以公開的方法處理。

第十一條  對申請公開的政府信息，經保密審查不予公開的，應當告知申請人并說明理由。

第十二條  違反有關規(guī)定，公開涉及國家秘密的政府信息，造成泄密事件或存在泄密隱患的，依照有關規(guī)定進行查處；情節(jié)嚴重的，對直接負責保密審查的主管人員和直接責任人依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十三條  本制度自發(fā)布之日起實施。

黃巖區(qū)投資促進中心關于做好行政規(guī)范性文件政策解讀工作的通知

為進一步推進政府信息公開，提高政府透明度，促進依法行政，根據國務院、省政府和市政府有關要求，制定行政規(guī)范性文件解讀工作制度，現就有關事項通知如下：

一、解讀范圍

凡以區(qū)政府及區(qū)政府辦公室名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件，原則上都要進行政策解讀；不解讀的須經分管副主任同意。

二、解讀內容

（一）制定背景，包括制定的意義、目的、依據等；

（二）制定出臺的政策措施，包括主要內容、適用范圍、標準、期限以及文件中的術語釋義等應注意的問題；

（三）其他應當補充說明的內容；

（四）解讀機關（文件牽頭起草單位）、解讀人（由文件牽頭起草單位指定）及其聯系方式。

三、解讀形式

在黃巖區(qū)人民政府門戶網站、浙江政務服務網黃巖平臺開辟行政規(guī)范性文件政策解讀專欄，結合采用其他便于群眾知曉的方式，如專家解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發(fā)布會等形式進行解讀。政策解讀可以按解讀內容要求逐條說明，也可采用“一問一答”式或通過圖表圖解、音頻視頻等方式進行。

四、有關要求

（一）按照“誰起草誰解讀”的原則，在起草行政規(guī)范性文件時，一并制定政策解讀文本初稿并報送。

（二）行政規(guī)范性文件印發(fā)后，應同步完成解讀文本修改工作，經分管副主任審核后公開發(fā)布。

（三）明確內部職責，確定相關科室牽頭負責本單位政策解讀工作，落實專門人員，起草解讀文本，規(guī)范解讀流程，加強監(jiān)督檢查，確保工作落到實處。

（四）可根據工作需要，組建政策解讀專家隊伍，提高政策解讀的針對性、科學性、權威性和可操作性，解讀文本要通俗易懂，真正讓群眾“看得懂、聽得清、信得過”。

（五）由本單位自行制發(fā)的行政規(guī)范性文件解讀工作，參照本通知要求執(zhí)行。在規(guī)范性文件報區(qū)司法局統(tǒng)一登記編號備案時，一并提交解讀文本。

黃巖區(qū)投資促進中心關于行政規(guī)范性文件草案公開征求意見的規(guī)定

第一條  為推進社會公眾參與行政規(guī)范性文件制定工作，提高行政規(guī)范性文件質量，推進法治政府建設，根據《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》，結合本單位實際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所指行政規(guī)范性文件草案，包括擬以區(qū)政府名義發(fā)布和擬經區(qū)政府同意后以區(qū)政府辦公室名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件代擬稿。

第三條  行政規(guī)范性文件草案在提請區(qū)政府發(fā)布前，應當通過區(qū)政府門戶網站或者新聞媒體等方式，征求社會公眾意見。

除網站、新聞媒體外，還可以通過書面征求意見函等方式，征求相關單位和個人意見。

第四條  對依法不得公開或者應急性的事項，可不公開征求意見，但要予以說明。

第五條  在征求社會公眾意見時除公布草案外，還應附上起草說明。

起草說明內容應當包括制定文件的必要性和可行性、需要解決的主要問題、擬出臺的主要制度和擬采取的主要措施、起草情況及依據等。

征求社會公眾意見的時間一般不得少于7個工作日。

第六條  對采取書面形式征求相關單位意見的，被征求意見單位應當以書面形式反饋修改意見。

第七條  行政規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，應當事先組織有關專家進行咨詢論證：

（一）涉及本地區(qū)經濟社會發(fā)展重大事項的；

（二）涉及較強專業(yè)性、技術性內容，且有關單位或社會公眾對該專業(yè)性、技術性內容存在較大意見分歧的；

（三）除行政機關內部審批流程外，規(guī)定有關獎勵、扶持措施的審查標準和審查程序的；

（四）可能導致重大財政投入或者社會成本大幅增加，需要進行成本效益分析的。

第八條  專家咨詢論證按照下列程序進行：

（一）提出咨詢論證事項；

（二）確定參與咨詢論證的專家；

（三）向專家提供相關文件及背景材料；

（四）召開咨詢論證會或通過網絡、電話、書面形式，聽取專家咨詢論證組成員的意見和建議；

（五）根據專家咨詢論證意見，對行政規(guī)范性文件草案進行修改完善。

第九條  涉及重大公共利益或公眾切身利益的行政規(guī)范性文件草案，應當采取座談會、聽證會等多種形式，廣泛聽取行政管理相對人和有關單位的意見。

第十條  行政規(guī)范性文件草案涉及特定團體、行業(yè)利益的，應當聽取有關社會團體、行業(yè)協會的意見，并根據需要征求有關人大代表及政協委員的意見。

第十一條  應當把征集到的意見和建議記錄在案，并根據不同情況作出相應處理。

符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級有關規(guī)定、具有科學性和可操作性的合理建議，應當采納；對于不予采納的意見、建議，應當通過適當方式向公眾或者提議人反饋。

第十二條  在向區(qū)政府上報發(fā)布行政規(guī)范性文件草案的起草說明中，應當說明公開征求意見的情況及意見的采納情況。

其中通過網站公開征求意見的，在起草說明中應附公開網址。

第十三條  未按規(guī)定公開征求意見的行政規(guī)范性文件草案，不得上報區(qū)政府審議。

第十四條  本規(guī)定自公布之日起施行。

黃巖區(qū)投資促進中心政務公開輿情應對工作制度

為貫徹落實國務院辦公廳、浙江省政府辦公廳有關在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知精神，建立健全順應互聯網快速發(fā)展要求的政務輿情回應機制，加強重大輿情回應督辦工作，提高政務輿情突發(fā)事件的應急處置水平，明確政務輿情突發(fā)事件預防、預警、應對的組織機構和程序，及時、準確發(fā)布有關信息，澄清事實，引導輿論，結合區(qū)投資促進中心實際，特制定本制度。  

一、組織機構   

為更好地保障輿情工作開展，成立區(qū)投資促進中心政務輿情應對工作專班。區(qū)投資促進中心主要負責人任組長，副主任任副組長，成員由辦公室、投資引進科及投資服務科負責人組成。  

領導小組下設政務輿情應對辦公室，辦公室設在區(qū)投資促進中心辦公室，主任由分管政務公開工作的副主任擔任，成員由各科室相關人員組成，負責與宣傳部門及媒體的協調聯系，收集、跟蹤政務輿情，及時向上級領導、相關部門通報情況，各科室負責提供情況材料并進行核實、分析。  

二、重要政務輿情的界定標準   

涉及區(qū)投資促進中心各項工作的政務輿情，根據其性質、規(guī)模、發(fā)布平臺級別和影響力，分為一般輿情和重要輿情。重要政務輿情主要指：一是中央媒體或中央駐疆媒體報道的敏感政務事件；二是省市電視或網絡媒體報道引起較大反響的敏感政務事件；三是紙質媒體頭版或其它版面刊發(fā)的敏感政務事件；四是領導信箱集中反映的熱點事件等。  

三、工作原則   

（一）快速及時原則。對重要政務輿情，要第一時間上報并持續(xù)跟蹤。且在當天采取處置措施并積極應對，迅速掌握話語主導權，及時消除政務輿情的負面影響，防止事態(tài)擴大。  

（二）實事求是原則。在處理重要政務輿情時，應及時將事件的客觀真相公布于眾，避免由于信息不對稱所引起的誤會、不滿和質疑。  

（三）統(tǒng)一發(fā)布原則。在對外信息發(fā)布中，要做到統(tǒng)一口徑，權威發(fā)布、早講事實，避免多個出口、說法不一、自相矛盾，造成不良后果。 

（四）各司其職原則。重要政務輿情處置工作由區(qū)投資促進中心分管領導負責。分管領導根據工作分工指導和組織涉事科室及時采取措施處置政務事件，同時啟動信息報送、口徑擬定、信息發(fā)布等措施，確保事件處置和輿情應對同步進行。如政務輿情涉及多位領導分管工作，由分管領導共商應對措施或由辦公室主要領導委托一名分管領導牽頭處置。辦公室負責各科室重要政務輿情的協調處理和定期通報工作。  

四、輿情處置機制   

（一）發(fā)現機制。一是政務輿情處置辦公室指定專人負責，對每天政府網站和政務新媒體政務輿情的收集、整理、分類登記并報區(qū)投資促進中心領導，同時，抄送政務輿情應對辦公室；政務輿情應對辦公室負責匯總各類新聞媒體報道的重要政務輿情，分別報送辦公室主要領導、分管政務輿情的領導及涉事科室。普通政務輿情一周一報告，重要政務輿情即時呈報相關領導。二是外部轉來政務輿情，要及時轉分管領導及涉事科室，分管領導及涉事科室要第一時間調查處理，掌握事件發(fā)展態(tài)勢，第一時間發(fā)聲。  

（二）研判機制。各科室要增強政務輿情處置工作的政治敏感性，及時掌握重要政務輿情，科學研判輿情發(fā)展態(tài)勢，及時上報分管領導。由分管領導統(tǒng)籌涉事科室及政務輿情應對辦公室，積極與新聞媒體溝通協調，做好媒體采訪的服務工作和網上信息發(fā)布工作，及時化解輿情引起的矛盾，從源頭上遏制不良事態(tài)發(fā)展。  

（三）處置機制。政務輿情應對工作專班各成員單位根據工作分工，在接到重要政務輿情報告后，須第一時間上報政務輿情處置分管領導，政務輿情處置分管領導組織相關科室作出應對處置，并于當天進行回應。相關涉事科室接到輿情后要立即對輿情反映事項進行深入調查，并將調查結果、事實真相、處置意見等形成書面材料報政務輿情處置辦公室，由政務輿情應對辦公室綜合報主要領導同意，再由政務輿情應對辦公室統(tǒng)一向媒體發(fā)布。政務輿情應對辦公室要密切關注輿情發(fā)展態(tài)勢，積極與分管領導及相關部門溝通，主動與重要新聞媒體協調，充分利用新聞通氣會、訪談、接受采訪、發(fā)表文章等方式，及時發(fā)布信息、引導輿論，掌握重要政務輿情處置的話語權和主動權。  

（四）反饋機制。相關涉事科室要將重要政務輿情的處置情況于當日報政務輿情應對辦公室和分管領導，負責重要政務輿情處置的分管領導要將處置情況于當天向主要領導匯報。  

（五）上報機制。對需要上報上級部門的重要政務輿情，由政務輿情應對辦公室形成報告報請分管領導、主要領導批準后，于當日上報。  

（六）問責機制。在處置政務輿情過程中，對因知情不報、虛報瞞報、拖延推諉、處置不力而造成惡劣影響的科室負責人，要對其進行約談和問責，并按相關規(guī)定處理。  

五、工作要求   

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。要充分認識重要政務輿情管理和應急處置工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感，認真貫徹落實上級部門的決策部署，堅持每日必看報、看網、看新聞，實時掌握政務輿情動態(tài)，發(fā)現重要政務輿情及時上報。  

（二）建立溝通協調機制。加強與宣傳、網信、公安等新聞輿情管理部門的溝通協調，定期溝通，及時了解輿情導向的最新動態(tài)，學習、提高輿情回應的科學方法。同時，各科室負責人、輿情信息員及時關注辦公室機關浙政釘群，并實時關注，便于溝通協調。  

（三）加強督查指導。要加強對本級門戶政府網站等平臺建設和管理工作的督查指導，進一步完善相關措施和管理辦法，將政務輿情辦理、處置、回應情況納入政務公開相關考核。加大問責力度，對因工作重視不夠、應對無方、處置不力、發(fā)生重大問題、造成嚴重社會影響的，要依紀依法嚴肅追究相關單位和人員責任。   

（四）總結經驗，建章立制。加強對政務輿情管理工作的經驗總結，充分利用政府門戶網站、新聞媒體等平臺做好輿情發(fā)布、監(jiān)測分析、輿情引導工作，構建政務輿情處置的長效機制。